近年来，最高检围绕社会治理领域校园安全、司法公告送达、金融监管、窨井管理、虚假诉讼、网络整治、快递安全、安全生产等突出问题，先后向有关行政主管部门发出一至八号检察建议。营口市检察机关坚持依法能动履职，驰而不息推动建议落实，为推进社会治理现代化提供有力法治保障。

　　安全生产是关系人民群众生命财产安全的头等大事。营口市检察机关主动担当，上下两级院联合发力，刑事检察和公益诉讼检察协同配合，全方位能动履职，打击犯罪不放松，宽严相济重情节，溯源治理抓源头，积极推进最高检“八号检察建议”落地落实；刑事司法和行政执法有效衔接，抓早抓小抓苗头，完善隐患排查治理体系、风险防控体系和社会共治体系，筑牢企业安全生产防线。

　　“八号检察建议”制发以来，营口市检察机关积极作为，加强与安全生产行政管理部门的协作配合，召集市、县安全生产委员会部分成员单位召开联席会议2次，开展座谈交流8次，举行公开听证1次，积极推进“八号检察建议”落地落实。

　　2022年6月，营口市院联合市住建局、市交通局、市应急管理局非煤矿山科、制造业科等三家单位六部门召开落实“八号检察建议”联席会议。解读和通报了最高检“八号检察建议”制发的背景、主要内容和意义、bob手机版官网登录本地区安全生产领域刑事犯罪情况及公益诉讼工作开展情况。市应急管理局、住建局、交通局相关负责同志交流安全生产责任落实情况、日常监管工作举措和经验做法，双方就实践中亟需解决的难点问题进行了讨论。通过联席会议，了解了当前全市应急管理工作中的薄弱环节，并对本地区安全生产企业底数不清、企业安全生产主体责任落实不到位、执法队伍力量匮乏等具体问题的解决思路形成共识：一是全面起底，理清边界，明确对象，限定职责。二是持续提高企业负责人思想认识和企业全员安全意识。三是持续对企业定期开展风险辨识和隐患排查工作。四是将危化品风险隐患集中治理等重点工作与干部驻企、专家会诊相结合，统筹安排，科学治理。

　　营口市两级检察机关刑事检察与公益诉讼检察注重衔接配合，完善涉及安全生产类案件的内部信息共享、线索移送、案件协查、结果反馈等机制，充分利用刑事案件资源实行“一案双查”，从公益诉讼角度加强分析研判，多渠道发现重大安全生产隐患，尽快打开工作局面。

　　1.刑事检察宽严相济，护航企业有序生产。2021年5月，在营口钢铁有限公司车间内，被害人杨某在吊装电缆桥架时，未按要求使用吊装带，而使用自制的钢筋钩进行吊装，导致电缆桥架从空中坠落，杨某被脱落的电缆桥架砸伤，后经抢救无效死亡。施工现场负责人王某某，未按规定组织施工，疏于管理、监督不力，致使发生惨剧，构成重大责任事故罪。审查起诉阶段，承办检察官第一时间对企业进行调查走访，了解到王某某带领的施工团队工作评价较高，平时经常组织施工人员召开施工前的安全生产会议，强调注意事项，以往施工中都是高规格、高质量完成各项任务。检察机关考虑到王某某在案发后第一时间拨打120急救电话，犯罪情节较轻，认罪认罚，被害人家属已获得足额赔偿，经历一次惨剧的王某某更会重视安全生产工作，也更会珍惜机会，从保障企业正常运营的角度出发，检察机关对王某某作出相对不起诉决定。依法作出不起诉决定充分体现了宽严相济的刑事司法政策，符合检察机关“少捕慎诉”的司法理念和优化营商环境的相关政策，给企业带来了机会，让市场主体在检察机关办案中感受到司法的力量和温度。

　　2.公益诉讼摸排线索，紧抓溯源治理重预防。两级院公益诉讼部门充分发挥公益诉讼检察职能作用，突出预防性司法理念，积极摸排安全生产领域案件线索，共办理安全生产领域案件10件，案件类型主要为与应急管理部门相关的加油站手机扫码支付类、与住建部门相关的树木与高压线缠绕类、与市场监督部门相关的电梯未按特种设备要求张贴安全使用说明类和与交通部门相关的废弃公交车站桩基突出危害公共安全类等，其中营口市老边区人民检察院督促整治树线公共安全隐患行政公益诉讼案获评辽宁省人民检察院2021年公益诉讼精品案例、“我为群众办实事”优秀案例。

　　安全生产防线不容忽视，保护安全生产不容缺位。2022年6月，老边区院在履行公益监督职责中发现，营口市营东新城石油有限公司的中国国际能源加油站存在安全管理人员职责未更新、安全生产培训计划未审批、安全生产规章制度和操作规程未更新等问题，存在安全隐患，危及周边群众生命和财产安全，侵害社会公共利益。老边区应急管理局未依据安全生产法相关法律规定，怠于履行对辖区内安全生产领域的监督管理职责，致使上述问题持续至今，社会利益受到侵害。6月16日，针对区应急管理局怠于履行职责案，老边区院邀请应急管理局代表、营东新城石油有限公司代表、听证员召开公开听证会，并于会后向区应急管理局制发《检察建议》，建议对辖区内加油站开展专项排查，依法整改并积极落实，同时加强日常监管，切实消除安全隐患。检察机关双管齐下，督促区应急管理局履行对辖区内安全生产领域的监督管理职责，做好落实安全生产监督管理责任。

　　1.案件跟踪回访促整改，扎紧生产安全弦。营口市两级检察机关将帮助企业整改与案件办理放在同等重要的位置，办理案件的同时更注重溯源治理，时刻督促企业按期进行安全生产隐患大排查，落实落细安全生产管理各项制度。

　　针对王某某重大安全事故案，2022年7月，营口市院、老边区院、市应急管理局联合对营口钢铁有限公司安全生产责任落实情况进行实地回访和座谈，实地查看案发车间安全生产防护措施，了解企业的整改情况，包括聘请专家进行安全生产排查，加强外委公司监管，调整公司年度安全计划，对企业员工进行安全生产培训，每月对重点部位进行验收、检查等，切实落实企业安全生产主体责任。

　　2.针对本地产业结构特点，靶向出击护安全。考虑到营口地区菱镁矿资源丰富，辖区矿山企业密集的特点，营口市两级院精准发力，多职能部门形成联动，推动形成安全生产领域溯源治理合力。bob手机版官网登录

　　7月，营口市院、大石桥院联合市急管理局、大石桥市应急管理局对大石桥市部分矿山企业尾矿库进行走访。主要针对尾矿库库区、尾矿坝及防汛设施、防汛物资储备、安全警示牌标识、应急值班室、在线监测系统运行情况等方面逐一实地查看，了解各企业的尾矿库的运行状况。公益诉讼部门从生态环境角度，对尾矿库铺设“两布一膜”,防止尾矿库的有害物质进入土壤污染地下水的做法给予了充分肯定，刑检部门从事故预防角度，建议企业要提高安全生产意识，加强安全生产培训，落实安全生产责任，避免安全生产事故的发生。营口市两级检察机关内部加强联动，外部精准发力，同时加强与应急、环保等部门协作，多措并举消除营口市尾矿库、头顶库安全隐患，避免生产安全事故的发生，保护人民群众生命财产安全。

　　3.针对本地地理区域特点，织密渔业安全网。营口市位于辽河入海口左岸，渔业资源丰富，“渔业兴，港兴城”，吸引大批渔业生产船只来此作业。

　　为保证即将到来的捕鱼期渔民生产作业安全，8月，营口市院联合营口市农业农村局对辖区内四道沟渔港进行走访、与渔民进行座谈，督促相关部门加强对海洋渔业作业船只安全生产的监管。检察人员实地查看靠港渔船安全生产防护措施情况，特别是海上突发风险时能够保证及时救援的北斗船载终端设备的安装情况、救生设施配备情况，以及渔业执法人员对渔民安全生产宣传教育情况及对渔船牌证和渔船安全性能检查程序和频次情况等等。考虑到海洋渔业生产远离陆地、船只分散的特点，检察人员结合以往办案中渔业生产安全领域呈现的风险隐患点，建议渔业行政管理部门要加强日常执法检查，排查隐患，遇恶劣天气时，严禁渔船冒险出海作业，对证件不齐的渔船坚决取缔，对安全适航性能不达标的渔船及时整改，对可预见的潜在风险及时化解，并制定行之有效的遇险应急救助预案，减少事故损失，全面提高渔业安全生产管理水平。同时，检察人员还围绕海上应急预案和自救措施等问题与渔民进行座谈，督促渔民提升安全责任意识，做好隐患排查工作，杜绝安全生产隐患的发生。

　　为扎实推进“八号检察建议”，补齐检察人员在安全生产领域风险防范和隐患排查监督能力相对薄弱的短板，2022年4月，老边区院联合区应急管理局，与聘请的营口市三位资深专家组成“安全生产专项工作组”，深入全区经营危险化学品的企业了解安全生产责任制落实情况。专项工作组重点了解企业安全生产主体责任落实情况、相关证照台账是否齐全等问题后，深入生产作业现场实地查看安全生产管理措施的落实情况，对每一处可能存在的安全事故隐患进行仔细排查，并现场指导如何进行改进。同时，老边区院与区应急管理局协作配合，探索建立常态化联络联动协作机制，共同签订了《关于加强安全生产领域诉源治理的协作机制》，推动“八号检察建议”落地落细，形成监管合力，倒逼企业落实安全生产主体责任，引领企业树牢安全发展理念，实现以监督办案促进诉源治理。

　　再严密、高压的外部监督都只是紧箍咒，只有落到高效的内部监督上才是预防各类事故发生的根本保证。营口市两级检察机关履职过程中，始终将安全生产宣传教育贯穿始终，注重推动企业形成自发的安全生产法律意识，切实履行主体责任，增强安全生产的内动力，从根本上保障人民群众生命财产安全和社会稳定。营口市院联合市应急管理局在辖区内开展《给企业家的一封信》活动，信中充分解读最高检“八号检察建议”的深刻用意，并动之以情，晓之以理，时刻提醒企业家把安全生产意识记在心里，把安全生产主体责任抗在肩上，进一步提高安全生产意识和管理水平，增强“风险即危险、隐患即事故”的责任意识，坚决杜绝麻痹思想和松懈心态，筑牢企业安全生产警戒线。营口市两级检察机关每一次的走访、座谈都注重向企业负责人、员工、渔民等人宣传“八号检察建议”，时刻督促相关人员落实主体责任，绷紧安全生产这根弦不放松。

　　营口检察机关将继续加强与行政执法单位的协作配合，借助两法衔接平台，加强执法司法信息交流、案件线索移送、事故调查协作以及法律监督工作等，达到资源共享，推动行政执法与刑事司法的良性互动，形成推进安全生产工作落地落实的合力。同时，继续将刑事检察和公益诉讼检察与优化营商环境工作相结合，在督促企业注重安全生产的同时，有针对性地为企业经营提供服务，助力企业安全生产和复工复产，从源头上防范化解重大安全风险，切实做到“抓前段，治未病”，维护人民群众的生命财产安全。